中共上海市委财经工作委员会日前举行会议，研究“十五五 ”时期推进世界 消费中心城市建设等工作。会议指出 ，建设世界 消费中心城市对于上海深化“五个中心 ”建设 、推动高质量发展 、构建新发展格局等意义重大 ，强调“要坚持系统观念，在文商旅体展融合发展上深化拓展 ，推动多业态、多要素 、多场景融合 ，持续用力 、久久为功，打造一批更具影响力和标识性的消费大IP” 。
作为城市现代化发展的重要举措，城市更新既是优化城市空间结构、完善公共服务功能、传承城市文脉的重要途径 ，也是重塑消费空间 、丰富消费场景 、培育消费业态的重要抓手 。以城市更新促进消费供给提质升级、消费场景焕新和城市功能跃升 ，有助于为上海世界 消费中心城市建设注入新的持久动力。
以空间更新拓展多层次消费承载空间
城市更新的意义不能局限于建筑修缮和环境改善，更应通过空间重构带动场景再造和业态焕新 ，将城市历史文脉 、特色空间与新兴消费需求有机结合 ，为世界 消费中心城市建设拓展新的承载空间 。世界 消费中心城市建设既需要集聚全球品牌的世界级商圈，也需要彰显城市特色的商业街区和社区消费空间 。“十五五 ”时期 ，上海城市更新重点要解决消费空间布局不均衡 、部分存量空间利用效率不高以及商业空间与城市公共空间相互割裂等问题。
要持续推动上海重点商圈空间更新和功能升级 ，提升全球消费资源集聚能力。通过对南京东路、南京西路 、淮海中路 、徐家汇等一些核心商圈的系统性改造，打造高品质空间 ，为世界 品牌首店、旗舰店和新品首发活动提供优质载体 ，为本土原创品牌 、创新业态和特色消费IP预留成长空间，形成世界 品牌与本土品牌相互促进 、大型商业与特色小店协同发展的商业生态 。
要推动文化载体活化利用 ，将城市历史文化资源转化为消费吸引力 。城市更新应推动历史文脉与现代消费深度融合 ，通过对工业遗存、历史建筑的保护性开发，结合不同空间的历史文化特征，导入世界 艺术展览 、全球新品发布 、时尚秀演出和沉浸式体验等功能 ，使城市空间成为文化交流和消费互动的重要媒介 ，推动消费者由单纯购物向文化体验和城市探索转变。
要加强商业设施与城市公共空间的有机衔接，提升消费空间的开放性和可达性 。推动商业设施与周边街道、文化场馆、公共绿地 、滨水空间和交通节点联通 ，完善步行系统 、休憩设施和公共服务 ，促进“主街 ”与“后街”、核心商圈与周边社区协同发展，最终引导消费活动由单一商业设施向开放式城市空间延伸 ，使更多街道 、广场和社区空间成为可游览 、可停留、可体验的消费载体 。
以业态更新激发消费供给新动能
空间焕新只是城市更新的基础 ，能否持续吸引消费者，最终取决于能否形成与空间特色相匹配的消费内容。从经济学理论和国内外实践经验来看 ，随着收入和生活水平的不断提高 ，居民消费通常会逐渐向品质化 、体验化和个性化转变，消费活动已不再局限于商品购买 ，而是更加注重文化体验 、休闲交往与情感认同 。城市更新可以促进消费业态更新 ，满足消费新需求 。
以消费需求变化为导向，结合区域空间形态、文化资源和客群特征，因地制宜导入新业态。比如 ，对于核心商圈 ，可重点发展首发经济 、品牌旗舰店 、世界 精品消费和高端服务消费，增强全球消费资源集聚能力；对于重要的特色历史文化街区 ，可推动商业与文化展示、艺术演出 、创意设计 、特色餐饮相互融合 ，使历史空间转化为可感知、可体验、可消费的城市文化场景；对于滨水地区 、工业遗存和公园绿地，可以发展休闲运动 、沉浸体验、展览演艺和亲子消费 ，拓展公共空间的消费功能；对于社区更新 ，则应更加注重养老 、托育 、家政、餐饮和便民零售等服务供给，更好满足居民日常生活需要 。
此外 ，可通过举办演出 、赛事 、展览、节庆和新品发布活动 ，推动文商旅体展深度融合，使消费场景随着季节 、时段和活动不断变化 。以多业态深度融合拓展消费内涵 ，在满足本地居民品质生活需求的同时 ，也能吸引世界 游客开展深度体验，为世界 消费中心城市注入新活力。
需要指出的是，要防止城市更新中的业态复制与品牌趋同 。近年来 ，部分更新项目在空间设计和招商运营上相互模仿 ，网红餐饮 、咖啡店、文创商店等业态较为集中，容易出现短期热度较高 、长期运营乏力的问题 。城市更新应从单纯“引进品牌”转向系统“培育生态 ” ，更加重视本土品牌 、特色小店和创新创业主体成长 ，为新业态提供具有弹性的经营空间。
以枢纽功能更新增强世界 消费承接能力
上海作为联通国内世界 市场的重要门户，要将机场、邮轮港、铁路等重要交通枢纽及周边地区的更新 ，与商业功能完善和涉外服务提升统筹推进 ，营造无缝衔接 、便捷高效的世界 消费环境。
一方面，要完善枢纽地区的消费服务布局 ，畅通境外游客从抵达城市到开展消费的各个环节 。可在重要交通枢纽及主要商圈设立世界 消费服务中心 ，集中提供外卡取现 、移动支付绑定、旅游询问 和退税预审等服务，推动“入境 、支付 、购物、退税 ”全流程顺畅衔接 。进一步完善离境退税体系 ，扩大“即买即退”覆盖范围 ，将更多老字号 、本土品牌集合店和特色商业纳入退税网络，并探索与专业退税机构合作，简化办理流程 ，提高退税效率。
另一方面 ，提升重点消费场所的世界 化服务水平 。在重点商圈 、特色街区和公共文化场所完善多语种标识、外语服务 、无障碍设施和消费维权渠道，提高外卡受理 、移动支付和数字导览的便利程度 。通过城市空间更新提升城市世界 化水平 ，减少境外消费者在交通、支付 、沟通和售后环节面临的不便。通过城市更新更好利用上海的门户优势 ，将客流优势转化为消费增量，进一步增强上海联通国内世界 市场 、配置全球消费资源的枢纽功能 。
城市更新不仅是物理形态的修缮 ，更是城市精神内涵的活化与消费场景的深层迭代 。在未来的城市更新过程中 ，我们要更加注重推动商业功能、文化价值、公共服务与城市治理的协同跃升，使更多存量空间焕发消费活力 ，更多城市资源转化为发展动能。只有这样 ，才能更好地发挥上海的空间优势 、文化优势和门户优势，将这些优势转化为持久的消费吸引力与全球影响力 ，为世界 消费中心城市建设注入更强动力 。
（作者单位：上海社会科学院应用经济研究所）
（文章来源：上观新闻）
